日本海上保安厅小岛级训练舰

文/汤文峤

编辑/黄红华

　　据日本《朝日新闻》近日报道，为加强在发生灾害和紧急情况时运输物资和保护公众的应对能力，日本海上保安厅2025年度将开始建造有史以来最大的多功能巡逻船。据称，该巡逻船长约200米、总吨位30000吨，建设成本约680亿日元（约合33.8亿元人民币），其规格是日本海上保安厅现有最大船只的3倍多。

　　值得一提的是，该巡逻船不仅具备大规模运输物资和疏散民众的功能，还可作为“海上基地”发挥警备作用，并将在建成后与自卫队进行联合训练。

　　近年来，日本海上保安厅的职能逐渐向军事化方向“大踏步”发展，疯狂扩张海上巡逻力量，大有成为日本“第二海军”的趋势。这一转变趋势不可避免引发域内国家的警惕，其背后意图和未来发展值得关注。

职能不断扩充

　　日本海上保安厅成立于1948年，最初作为执行海上警察职能的机构，负责日本海域的巡逻、执法和海上救援工作，其隶属于日本政府国土交通省，长期以来一直是一个非军事化执法机构。经过半个多世纪的发展，日本海上保安厅如今已拥有一支质量极其可观的海上巡逻力量，在全球海岸警卫队中规模居于前列，整体实力甚至超过许多小国家的海军。在舰船装备上，海上保安厅拥有一批以“敷岛”级为代表的规模吨位大、武装化程度高的舰船装备；在航空力量方面，还拥有一定数量的固定翼飞机和直升机，主要用于海面搜索、监视和救援等。

　　不仅如此，其功能职责经多次修订后已扩充为海上警备、海难救助、海洋情报与海洋交通等四大类目。可以说，在日本的国土安全框架中，海上保安厅的地位非常重要，扮演着维护海洋安全和国家利益的重要角色，特别是在涉及受日本和平宪法限制以及当处理领土海洋争端时等日本不方便派遣海上自卫队直接介入的情况下，海上保安厅俨然就是日本政府十分倚重的一支准军事力量。

　　在此背景下，近年来日本还以周边安全环境恶化为名，特别是借炒作所谓“中国威胁论”，污蔑指责中国海警船侵入海域、骚扰日本渔船等制造舆论，明里暗里积极扩充军备，陆续通过立法形式为其“专守防卫”政策松绑。这当中，海上保安厅在防务安全领域的动作频繁是典型打法。

　　2012年以后，日本海上保安厅开始在中国钓鱼岛周边海域与日本海上自卫队联合行动、共享情报信息；2015年7月，日本海上自卫队与海上保安厅首次实施针对所谓“灰色地带”威胁的共同训练，内容包括应对外国军舰的非无害通过、武装团体的所谓非法登岛等。2022年12月，日本政府出台3份安保政策文件，其中包含要大幅扩充并强化海上保安厅力量的内容。2023年4月，日本政府制定了《统管要领》，明确规定“在国家遭受武力攻击时，首相可以下令防卫大臣对海上保安厅进行统辖指挥”。随后，日本政府发布了新版《海洋基本计划》，提出“应假设在日本遭受攻击的情况下，由防卫大臣指挥海上保安厅”，并在此基础上加强海上保安厅与海上自卫队的联合训练。自此，日本海上保安厅与海上自卫队加速深化合作，以提升应对所谓紧急事态的能力。

　　今年5月30日，日本海上自卫队与海上保安厅举行基于“统制要领”的桌面推演，实施应对武力攻击事态的联合实操训练，以增强对所谓“紧急事态”的应对能力。根据《统管要领》规定，日本海上保安厅还与海上自卫队加快装备和技术合作，并推动后勤保障资源和情报信息共享。

借壳出海步步为营

　　在战后相当长一段时期，受制于和平宪法，日本自卫队向海外派兵一直是日本的政策禁忌。然而，借助海上保安厅的民事属性，日本将该机构进行海外活动作为突破口，事实上正在逐步解禁国境外军事力量运用的相关政策限制。

这是7月12日在日本东京拍摄的防卫省大门

　　自2009年起，日本海保人员多次登上护卫舰实行联合行动，参与在索马里海域的反海盗行动；2023年6月，在日本推动下，美国、日本、菲律宾三国首次召开国家安全事务高官磋商机制会议，讨论加强安全领域的合作，并同意在相关海域加强海上巡逻和演训活动，随后三国海岸警卫队在吕宋岛巴丹半岛南部海域进行了海上执法机构的首次联合演习。

　　今年以来，日本海上保安厅多次赴东盟和太平洋岛国开展海上安全合作，并提供如人员培训、联合训练和巡航、装备援助等“能力提高支援”。日本海上保安厅还与美军达成初步协议，为美海军舰船提供基础维修业务；与澳大利亚、英国、德国等多个国家达成港口物资技术补给协议；保安厅次长濑口良夫出席今年香格里拉对话会，并与美国、菲律宾、越南、印尼等国海警机构官员进行了双边会晤。

军事化动向值得警惕

　　事实上，日本海上保安厅军事化运作的举措已呈现出明显的“混合战争”进阶趋向。

　　前期，日本政府抛出所谓“中国威胁论”“周边安全态势恶化”等言论，已引发多轮次“再军备化”舆论热潮，企图搞“认知博弈”；紧随认知塑造阶段之后，日本战略界为突破和平宪法寻找各种所谓政策依据，追溯《自卫队法》中的条文解释，援引《海上保安厅法》等规定，推出新“安保三文件”，提出“遏制周边事态”，开始讨论“对敌基地攻击能力”以及海上保安厅与自卫队的“统管要领”，悄然推进“规制性”博弈；当前，不顾域内国家反对和战后法理约束，加速推动海上保安厅与海上自卫队一体化运用及军事外向化发展，已逐渐呈现出灰色地带“综合博弈”阶段态势。

　　可以预见，以海上保安厅军事力量加强为特征的一系列军事化举措，必将引起周边国家的高度警惕，并引发区域局势紧张：首先，将进一步加剧区域内的军备竞赛，这会直接增加军事对峙风险，使得安全环境更加紧张和复杂；其次，可能导致更多的海上摩擦和冲突，特别是在钓鱼岛周边海域存在冲突升级风险；此外，区域国家之间不信任感加剧，会迫使有关国家重新评估参与区域安全合作的态度和策略，这将削弱现有安全合作机制的有效性。

　　从更广泛的国际视角来看，特别是在美国主导的所谓“印太战略”大背景下，日本该举动一定程度上也是在配合美国，并借此提升日本在日美同盟乃至美盟友体系中的地位和影响力。可以预见，美国会支持日本的这些举措，同时不得不防的是，日本屡屡采取“突破性”举动，可能激化地区力量持续竞争与博弈，增加冲突风险。

　　（作者系国防科技大学外国语学院副教授）